近日,，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《廊坊市自然災害救助應急預案》（以下簡稱《預案》），現就有關內容解讀如下,。

一,、《預案》的修訂背景是什么？

答：2020年12月,，我市印發(fā)《廊坊市自然災害救助應急預案》（廊政辦字〔2020〕78號）,，實施以來有力規(guī)范了全市自然災害救助工作,。本次對《廊坊市自然災害救助應急預案》的修訂背景是：

（一）適應災害救助新形勢的需要。黨的十八大以來,，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述,，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向,、提供了根本遵循,、科學指引,，有必要通過修訂《預案》,，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強黨對災害救助工作的領導,，認真踐行“人民至上,、生命至上”和“兩個堅持、三個轉變”理念,。

（二）適應災害應對新模式的需要,。為進一步適應重大及以上災害應對工作需要，確保災害防范救援救災一體化銜接順暢,，有必要通過修訂《預案》,，強化與突發(fā)事件應對總體預案和防汛抗旱、地震,、地質災害,、森林草原火災等專項應急預案相互銜接，健全與省級和縣級災害救助應急響應的協同聯動,。

（三）適應災害救助新機制的需要,。新修訂印發(fā)的《河北省自然災害救助應急預案》對省級層面災害救助體系、運行機制,、職責分工等作出相應的調整和完善,，為構建“上下協同、有序銜接”的災害救助應急預案體系,，有必要通過修訂《預案》,，對市級層面災害救助體系、運行機制,、職責分工等作出相應的調整和完善,。

二、《預案》的主要內容有哪些,？

答：預案共分總則,、組織指揮體系、災害救助準備,、災情信息報告和發(fā)布,、應急響應,、災后救助、保障措施和附則八個部分,。一是總則,。明確編制目的、編制依據,、適用范圍和工作原則,；二是組織指揮體系。明確市防災減災救災委員會及辦公室和專家委員會相關職責,；三是災害救助準備,。明確相關部門及時發(fā)布監(jiān)測預警信息和做好災害救助準備具體措施；四是災情信息報告和發(fā)布,。明確災情信息報告和災情信息發(fā)布具體要求,；五是應急響應。明確四個等級響應級別啟動條件和調整條件,、啟動程序,、響應措施、響應聯動和響應終止,；六是災后救助,。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復重建補助,、冬春救助相關要求,；七是保障措施。明確資金,、物資,、通信和信息、裝備和設施,、人力資源,、社會動員、科技,、宣傳和培訓等保障措施,；八是附則。明確名詞術語,、責任與獎懲,、預案管理、參照情形和實施時間,。

三,、新舊《預案》有什么差異？

答：我市《預案》依據新發(fā)布的《河北省自然災害救助應急預案》修訂，與2020版相比,，有著明顯的變化,。

（一）在組織指揮體系方面。明確新整合設立的廊坊市防災減災救災委員會牽頭抓總,、統籌協調,、指導督促作用。新增市防災減災救災委員會辦公室溝通聯絡,、政策協調,、信息通報等方面的職責任務。新增專家委員會政策咨詢等工作任務,。

（二）在災情信息報告方面,。明確各級應急管理部門應嚴格落實災情信息報告責任，確保災情信息報告及時,、準確,、全面，堅決杜絕遲報,、瞞報、漏報,、虛報等情況,。明確遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災地區(qū)縣級應急管理部門應按照?“先報后核”的原則,，先上報信息,，后續(xù)根據認定結果進行核報。明確受災地區(qū)縣級應急管理部門要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制,，主動與公安,、自然資源規(guī)劃、交通運輸,、水利,、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等部門溝通協調,。

（三）在應急響應方面,。在啟動條件上，根據“上下協同,、有序銜接”的原則,，將市級應急響應由三級調整為四級，將“死亡或可能死亡人口”調整為“死亡和失蹤人口”,，將“緊急轉移安置或需緊急生活救助人口”調整為“緊急轉移安置和需緊急生活救助人口”,，將“干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，一個縣（市,、區(qū)）范圍內需政府救助人數”指標調整為“干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難,，全市范圍內需政府救助人數,；一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內需政府救助人數占該縣（市,、區(qū)）農牧業(yè)人口的比例或人數”,，調整“倒塌和嚴重損壞房屋間數或戶數”指標。在啟動程序上,，明確啟動一級響應由市防災減災救災委員會主任決定,，二級響應由市防災減災救災委員會副主任（分管應急管理工作的副市長）決定，三級響應由市防災減災救災委員會辦公室主任（市應急管理局主要負責同志）決定,，四級響應由市防災減災救災委員會辦公室副主任（市應急管理局分管負責同志）決定,。

（四）新增多災種聯動響應機制。推動災害救助工作關口前移,，加強災害救助響應與各主要災種的協調聯動,，對已啟動市防汛防旱、地震,、地質災害,、森林草原火災等應急響應的，經綜合會商研判災情態(tài)勢,，按照規(guī)定啟動災害救助應急響應,。

（五）調整各部門職責分工及響應措施。根據機構改革職能調整,，新增市委社會工作部,、國家金融監(jiān)督管理總局廊坊監(jiān)管分局等部門職責任務，完善綜合性消防救援隊伍和解放軍,、武警部隊投入救災救助方面的內容,，統籌調整涉及各有關部門的職責分工。

四,、關鍵詞詮釋

（一）自然災害：主要包括洪澇,、干旱等水旱災害，臺風,、風雹,、低溫冷凍、高溫,、雪災,、沙塵暴等氣象災害，地震災害,，崩塌,、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等,。

（二）自然災害救助：指對因自然災害造成基本生活出現困難的人員給予的食品,、飲用水、衣被,、取暖,、臨時住所、醫(yī)療防疫等臨時性,、階段性生活救助,，以及對因災死亡人員家屬給予的撫慰。

（三）緊急轉移安置人口：指本行政區(qū)域內遭受自然災害影響,，不能在現有住房中居住,，需由政府進行轉移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時生活救助，保障食品,、飲用水,、臨時住所等基本生活的人員數量（含非常住人口）

（四）需緊急生活救助人口：指本行政區(qū)域內遭受自然災害后，住房未受到嚴重破壞,、不需要轉移安置,，但因災造成當前正常生活面臨困難，需要給予臨時生活救助的人員數量（含非常住人口）,。

相關政策文件：廊坊市人民政府辦公室關于印發(fā)廊坊市自然災害救助應急預案的通知