近日，廊坊市人民政府辦公室印發(fā)了新修訂的《廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《預(yù)案》的修訂背景是什么？

答：2020年12月，我市印發(fā)《廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（廊政辦字〔2020〕78號），實(shí)施以來有力規(guī)范了全市自然災(zāi)害救助工作。本次對《廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的修訂背景是：

（一）適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢的需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了方向、提供了根本遵循、科學(xué)指引，有必要通過修訂《預(yù)案》，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面加強(qiáng)黨對災(zāi)害救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行“人民至上、生命至上”和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念。

（二）適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新模式的需要。為進(jìn)一步適應(yīng)重大及以上災(zāi)害應(yīng)對工作需要，確保災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢，有必要通過修訂《預(yù)案》，強(qiáng)化與突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案和防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，健全與省級和縣級災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（三）適應(yīng)災(zāi)害救助新機(jī)制的需要。新修訂印發(fā)的《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》對省級層面災(zāi)害救助體系、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善，為構(gòu)建“上下協(xié)同、有序銜接”的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，有必要通過修訂《預(yù)案》，對市級層面災(zāi)害救助體系、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工等作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。

二、《預(yù)案》的主要內(nèi)容有哪些？

答：預(yù)案共分總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施和附則八個(gè)部分。一是總則。明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；二是組織指揮體系。明確市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及辦公室和專家委員會(huì)相關(guān)職責(zé)；三是災(zāi)害救助準(zhǔn)備。明確相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息和做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備具體措施；四是災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。明確災(zāi)情信息報(bào)告和災(zāi)情信息發(fā)布具體要求；五是應(yīng)急響應(yīng)。明確四個(gè)等級響應(yīng)級別啟動(dòng)條件和調(diào)整條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)終止；六是災(zāi)后救助。明確過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春救助相關(guān)要求；七是保障措施。明確資金、物資、通信和信息、裝備和設(shè)施、人力資源、社會(huì)動(dòng)員、科技、宣傳和培訓(xùn)等保障措施；八是附則。明確名詞術(shù)語、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、預(yù)案管理、參照情形和實(shí)施時(shí)間。

三、新舊《預(yù)案》有什么差異？

答：我市《預(yù)案》依據(jù)新發(fā)布的《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂，與2020版相比，有著明顯的變化。

（一）在組織指揮體系方面。明確新整合設(shè)立的廊坊市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用。新增市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等方面的職責(zé)任務(wù)。新增專家委員會(huì)政策咨詢等工作任務(wù)。

（二）在災(zāi)情信息報(bào)告方面。明確各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)等情況。明確遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照?“先報(bào)后核”的原則，先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。明確受災(zāi)地區(qū)縣級應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)。

（三）在應(yīng)急響應(yīng)方面。在啟動(dòng)條件上，根據(jù)“上下協(xié)同、有序銜接”的原則，將市級應(yīng)急響應(yīng)由三級調(diào)整為四級，將“死亡或可能死亡人口”調(diào)整為“死亡和失蹤人口”，將“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口”調(diào)整為“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人口”，將“干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，一個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)”指標(biāo)調(diào)整為“干旱災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，全市范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)；一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)需政府救助人數(shù)占該縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)人口的比例或人數(shù)”，調(diào)整“倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋間數(shù)或戶數(shù)”指標(biāo)。在啟動(dòng)程序上，明確啟動(dòng)一級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任決定，二級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（分管應(yīng)急管理工作的副市長）決定，三級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定，四級響應(yīng)由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定。

（四）新增多災(zāi)種聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)災(zāi)害救助工作關(guān)口前移，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對已啟動(dòng)市防汛防旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等應(yīng)急響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

（五）調(diào)整各部門職責(zé)分工及響應(yīng)措施。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，新增市委社會(huì)工作部、國家金融監(jiān)督管理總局廊坊監(jiān)管分局等部門職責(zé)任務(wù)，完善綜合性消防救援隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)投入救災(zāi)救助方面的內(nèi)容，統(tǒng)籌調(diào)整涉及各有關(guān)部門的職責(zé)分工。

四、關(guān)鍵詞詮釋

（一）自然災(zāi)害：主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（二）自然災(zāi)害救助：指對因自然災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)困難的人員給予的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等臨時(shí)性、階段性生活救助，以及對因?yàn)?zāi)死亡人員家屬給予的撫慰。

（三）緊急轉(zhuǎn)移安置人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害影響，不能在現(xiàn)有住房中居住，需由政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置（包括集中安置和分散安置）并給予臨時(shí)生活救助，保障食品、飲用水、臨時(shí)住所等基本生活的人員數(shù)量（含非常住人口）

（四）需緊急生活救助人口：指本行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害后，住房未受到嚴(yán)重破壞、不需要轉(zhuǎn)移安置，但因?yàn)?zāi)造成當(dāng)前正常生活面臨困難，需要給予臨時(shí)生活救助的人員數(shù)量（含非常住人口）。

相關(guān)政策文件：廊坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廊坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知