一,、出臺背景及政策依據(jù)

2024年,，我市列入全國43個低效用地再開發(fā)試點城市之一，低效用地再開發(fā)是盤活我市低效存量用地,、推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措,，是一項重要的政治任務、改革任務,、發(fā)展任務,。2013年2月28日，原國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導意見》提出：根據(jù)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求,，按照突出重點,、先易后難、分步推進的原則,，制定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)年度實施方案,，確定改造開發(fā)的規(guī)模地塊、開發(fā)強度,、利用方向等,，明確產(chǎn)業(yè)調(diào)整安排，進行資金平衡分析,，確保試點工作有序推進,。2016年11月11日，原國土資源部印發(fā)《關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）提出：要編制項目實施方案,，確定改造開發(fā)項目規(guī)模,、開發(fā)強度、利用方向,、資金平衡等,，報所在市縣人民政府批準后實施。2023年9月5日,，自然資源部印發(fā)《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）提出：探索土地混合開發(fā),、空間復合利用、容積率獎勵,、跨空間單元統(tǒng)籌等政策,，推動形成規(guī)劃管控與市場激勵良性互動的機制。為全面貫徹《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）文件精神,，積極落實《廊坊市低效用地再開發(fā)試點實施方案》要求,，為規(guī)范低效建設用地再開發(fā)相關方案審批工作，加快推動項目落地實施,，結(jié)合廊坊市實際,，我局研究制定了《廊坊市低效用地再開發(fā)綜合實施方案編制暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）,。

二、明確基本概念

《暫行辦法》是按照國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃以及專項規(guī)劃的剛性要求,，通過梳理現(xiàn)狀、統(tǒng)籌資源,、協(xié)調(diào)利益,、探索路徑，結(jié)合低效用地再開發(fā)項目實際情況和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，從片區(qū)策劃,、規(guī)劃統(tǒng)籌、工程設計和項目實施等方面作出的全面,、具體的工作安排,。

三、主要內(nèi)容

《暫行辦法》共分四個部分,。

第一部分：適用范圍,。各地根據(jù)國土空間規(guī)劃要求和低效用地再開發(fā)年度實施計劃，每年有計劃,、分步驟組織開展綜合實施方案的編制工作,。已符合批準的詳細規(guī)劃且已具備實施條件的低效用地再開發(fā)項目，可不再編制綜合實施方案,。

第二部分：編制內(nèi)容,。包括片區(qū)策劃、規(guī)劃統(tǒng)籌,、工程設計,、項目實施四個方面從統(tǒng)籌指引到項目落地逐級傳遞，互為支撐,、相互影響,、相互校核。綜合實施方案以實現(xiàn)低效用地再開發(fā)為目標聚焦實際問題,，各方面內(nèi)容因項目側(cè)重點和要求程度差異而不同,。

第三部分：編制流程。共2個方面：一是編制流程,。自然資源規(guī)劃主管部門根據(jù)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃,、年度實施計劃和城市建設發(fā)展的需要，選定各類條件成熟的低效用地再開發(fā)項目,，由編制主體劃定項目實施范圍,，組織綜合實施方案編制工作。二是審查論證。綜合實施方案由各地政府（管委會）組織初審,，并出具初審意見,，按程序提交市,、縣自然資源規(guī)劃部門進行審查,，自然資源規(guī)劃部門組織各相關部門進行論證、審查,，各部門原則上應在收到方案之日起10個工作日內(nèi)出具審查意見,。方案中的市政工程規(guī)劃內(nèi)容，應當由具有市政工程規(guī)劃設計和管理經(jīng)驗的專家委員會與相關專業(yè)主管部門進行聯(lián)合審查,。

第四部分：審查流程,。共6個方面：一是成果完整性審查。包括匯報文件,、報告文本,、圖集、專題附件等文件,。其中,，必須包括項目范圍內(nèi)的詳規(guī)管控圖則（地塊控制圖和地塊控制要求一覽表）、建設項目總平面圖,、尺寸定位圖等審查要件,；二是程序合法性審查。是否納入低效用地再開發(fā)年度實施計劃,；方案各部分內(nèi)容是否充分銜接,；相關基礎數(shù)據(jù)的證明材料是否完整；征求意見的落實情況等,；三是內(nèi)容合規(guī)性審查,。規(guī)劃統(tǒng)籌內(nèi)容對法定批復的詳細規(guī)劃進行調(diào)整的，需進行詳細規(guī)劃修改或修編必要性審查,；工程設計內(nèi)容參照報規(guī)時的建設工程設計方案審查要求進行,；項目實施方案主要對再開發(fā)方式是否恰當、供地方式是否符合國家要求,、財務指標是否平衡,、建設時序是否體現(xiàn)輕重緩急、先易后難等方面進行合規(guī)性,、合理性審查,；四是各部門聯(lián)合審查。各相關部門根據(jù)職責負責對綜合實施方案實施可行性以及方案征集意見情況進行審查,。五是審核批準,。編制主體將通過初審的綜合實施方案、初審意見及公眾參與報告等材料按程序提交市,、縣自然資源規(guī)劃部門組織審查,。審查未通過的,，由編制主體組織綜合實施方案的修改和重新審查，審查通過的,，報市,、縣人民政府批準。六是公布入庫,。自然資源規(guī)劃主管部門應在批準之日起20日內(nèi)進行社會公布,，按程序?qū)⑹噶课募{入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

四,、需要重點把握的問題

（一）地位作用

低效用地再開發(fā)綜合實施方案經(jīng)批準后可直接作為建設項目規(guī)劃許可,、土地供應、施工許可,、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等相關手續(xù)辦理的法定依據(jù),。具體手續(xù)辦理責任單位及流程按照廊坊市有關建設項目管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）范圍劃定

編制主體應當合理劃定低效用地再開發(fā)實施范圍,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi),，實施范圍一般以道路、線性地物,、特征地物等作為邊界劃定,，不宜打破街區(qū)控規(guī)的編制范圍（可以包含一個或多個街區(qū)或者是單一街區(qū)的一部分）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外,，應當在充分避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線前提下,，可以是一個村或多個村的范圍。需要同步實施的城市基礎設施,、公共服務設施,、城市安全設施、生態(tài)環(huán)境用地等應當劃入實施范圍,。

編制主體劃定再開發(fā)實施范圍應當征求自然資源規(guī)劃主管部門意見,。

（三）公眾參與

編制綜合實施方案時，編制主體應當采取論證會,、聽證會或者其他方式征求專業(yè)單位,、專家、相關權(quán)益人及公眾的意見,，并根據(jù)意見對方案草案予以修改完善,。綜合實施方案審批后，編制主體應當在政府網(wǎng)站或便于查詢的場所予以公示,，公示時間不得低于30日,。

五、政策預期效果

做好低效用地再開發(fā)，盤活低效存量用地,，對于推動廊坊實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展具有重要意義,。面對現(xiàn)存低效用地和歷史遺留用地問題,，在全面摸清底數(shù)的基礎上，按照“封閉運行,、結(jié)果可控”的原則,，分批分類組織開展盤活利用工作，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供要素支撐,。

相關政策文件：廊坊市低效用地再開發(fā)綜合實施方案編制暫行辦法